全球化背景下沈阳建设东北亚交通枢纽城市对策

2016-3-22 14:48| 编辑: sd1561026 |来自: 中华建设网

摘要:   沈阳地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心,是东北亚跨国城市带的重要节点城市,也是全国与朝鲜、韩国和俄罗斯东部地区陆路的交通要塞,通过航空、公路、铁路与周边各国有着密切的经济联系。近年来,国家提出了 ...
  沈阳地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心,是东北亚跨国城市带的重要节点城市,也是全国与朝鲜、韩国和俄罗斯东部地区陆路的交通要塞,通过航空、公路、铁路与周边各国有着密切的经济联系。近年来,国家提出了新的政策导向,振兴东北老工业基地战略的全面推进,“一带一路”综合交通运输大通道加速构建,城乡一体的“新型城镇化”交通体系日趋完善,沈阳面临新的历史机遇。另外,随着经济全球化不断深化,东北亚经济联系势必愈加密切,沈阳将逐渐显现出区位优势,伴随沈阳航空枢纽、高速铁路、高速公路的建设及会展、博览、中介、流通等功能的完善,沈阳正在逐渐成为东北亚地区人流、物流和信息流的集散地,并有望建设成为东北亚地区重要的枢纽城市,构建一个强大的对外交通运输网络将是实现这一目标的重要支撑体系。

  一、对外交通设施现状分析

  1. 沈阳市对外交通现状

  沈阳桃仙国际机场是东北地区的航运枢纽,属国家一级干线机场,形成T1、T2、T3三座航站楼,旅客吞吐量达1280万人。《全国民用机场布局规划》明确提出要继续提升和发挥沈阳机场在整个东北振兴中的作用,进一步确立了沈阳在整个东北地区的航运枢纽地位,桃仙国际机场将建设成为东北复合型门户枢纽机场。沈阳是东北地区最大的铁路枢纽,京沈、哈大、沈吉、沈丹和沈抚等多条铁路干线交汇于此,建成哈大高铁、沈丹高铁等大型铁路工程,京沈高铁、沈阳铁路综合货场在建,初步形成适应能力强、通路灵活的大型环状枢纽。沈阳形成了“一环两弦七放射”的高速公路网,高速公路里程629公里,公路网总里程12531公里。同时,沈阳距离大连港、营口港和锦州港均不超过400公里,出海复合通道的建设,使沈阳成为可以尽享海运交通优势的内陆交通枢纽城市。

  2.沈阳市对外交通存在问题

  在航空方面,桃仙机场吞吐量增长较快,但国家旅客中转功能缺失,临空经济薄弱,距离建成东北亚地区枢纽航空港的目标还有较大差距。在铁路方面,高铁网络有待进一步完善,区域性铁路设施较为陈旧,城际轨道建设滞后,与经济区内其他城市连通不足。在公路交通方面,公路网布局和结构不尽完善,技术等级有待提高,公路运输服务设施落后。部分公路与城市道路缺乏有效衔接,难以形成市域快速道路交通网络。铁路、公路、民航缺乏合理的衔接,综合交通体系协调整合不够,一体化程度不足。市域货运交通枢纽主要分布在城市中心区,与主要工业区布局不相匹配,缺乏多式联运。

  二、沈阳建设东北亚交通枢纽城市目标与战略

  1.区位分析

  沈阳具有中日韩朝俄蒙六国的中心区位,距离这些国家地区首都和重要中心城市距离都在1500公里以内。从未来的国际交通通道建设和国际性航空枢纽机场布局来看,沈阳处于与这些城市一日高端商务通勤和三日跨国旅游的核心枢纽地位。从多边合作来看,沈阳是北京-沈阳-首尔国际交往、文化与旅游发展轴上的重要节点,同时又是欧亚铁路大通道上的国际性中转枢纽。在国内,沈阳及沈阳经济区是环渤海经济圈和东三省地区的经济走廊结合区域,兼具环渤海、东北两大经济区优势。随着渤海湾跨海大通道、东北-华北二通道的建设,沈阳作为哈大-沿海国家级交通走廊与京沈国家级交通走廊的交汇节点的交通枢纽地位将得到进一步提升,从而使沈阳及其沈阳经济区具备了在全国层面的交通枢纽地位。

  2.目标与战略

  交通发展目标:以航空运输、国家铁路、城际铁路、干线公路为主体,全面建成与区域交通中心功能相匹配,促进客货运交通协调发展的城乡一体化交通系统,形成面向东北亚的六大复合交通走廊,强化沈阳市作为国家交通枢纽城市的地位,逐步把沈阳建设成为东北亚地区交通枢纽城市。交通发展战略主要表现为以下几个重点:

  (1)突出铁路、公路的龙头地位,重点强化六大复合通道建设。未来的六大复合交通走廊包括沈阳-北京走廊、沈阳-大连-烟台走廊、沈阳-丹东-朝鲜半岛走廊、沈阳-通化-佳木斯-伯力走廊、沈阳-长春-哈尔滨-满洲里-赤塔走廊、沈阳-锡林浩特-乌兰巴托走廊。

  (2)强化空、海港在运输系统中的枢纽作用。提高空港运输能力和服务水平,远期为促进其国际级枢纽机场的形成打下基础。全面推动大沈阳经济区内各港口的运营、扩建和规划,有力支撑沈阳和经济区的持续发展,充分发挥营口港在沈阳经济区的水运枢纽作用。

  (3)持续重点发展多式联运,以国际集装箱运输为战略方向。沈阳市应以建设正规、壮大的国际集装箱运输系统为战略方向,努力扩展沈阳在全国运输市场中所占的份额。借助大连港国际集装箱运输和多式联运的经验,完善国际集装箱内陆集疏运系统,并解决水运和公路、铁路规划的脱节问题。

  三、沈阳市建设东北亚交通枢纽城市的实施策略1.建设复合型门户枢纽航空港和辐射东北亚的临空经济区桃仙机场规划总用地面积为52平方公里,远期布置四条平行跑道,将建设成为东北亚地区复合型门户枢纽航空港。航站楼设计吞吐量为终端9000万人次。机场场区内设置了四处货运区,分为国际保税库和国内库,能够满足机场终端560万吨的货邮吞吐量需求。近期启动建设桃仙机场第二跑道及配套滑行道系统,满足1600万人次的客运吞吐量。构筑“总部基地、信息服务机构、商务会展、研发服务、休闲旅游、体育健身、高新技术产业”等六大功能为主体的沈阳临空经济区。

  2.建设“内客外货”的多层次铁路系统

  为了加强沈阳市作为国家“一带一路”战略层面重要的节点枢纽城市作用,进一步完善沈阳市铁路线网建设。建设京沈高铁和沈阳-通化-白河客运专线,新建改造3条区域铁路,沈丹高铁预留连接朝鲜半岛条件。规划城际铁路及市郊铁路连接沈阳经济区各城市和新城、新市镇等重要城镇节点,并与市内快速轨道交通有机衔接,包括沈抚城际铁路、沈铁城际铁路、沈阜城际铁路、沈盘城际铁路、沈辽鞍营城际铁路、沈本城际铁路和沈康市郊铁路等,基本形成以沈阳为中心的“一小时交通圈”。在货运铁路方面,规划沈阳至营口港出海铁路。在铁路车站方面,以内客外货为原则,规划形成“五客、五货、两编”的铁路枢纽格局。

  3.形成现代化、网络化公路网络体系

  进一步提高公路网的通达程度,构建“以高速公路为主骨架、以环射型国省干线为辐射、以县乡村三级公路为脉络”的层次分明、功能完善、设施先进的“连通性好、辐射力强”的现代化、网络化公路网络体系,实现城际多路衔接、主城辐射新城、镇镇干线覆盖。为适应客流分布特点,客运站点布局在尽可能接近对外交通通道,并与高速铁路、城际铁路、地铁、常规公交等交通方式在城市中心区边缘形成换乘枢纽,大大减少进入市区的过境车辆,有利于城市交通通畅。结合铁路、公路、民航的规划方案以及产业布局,建设大型物流园区,构建东北地区物流中心城市和东北亚重要的国际物流节点城市。

  4.着力推进公交都市建设,形成合理的交通模式逐步提高公共交通的服务水平和吸引力,引导个体交通向公共交通逐渐转移,2020年公交出行比例达到40%,远景提高到50%。由地铁、轻轨、城际铁路、市郊铁路等多种方式组成的远景快速轨道交通网络主要由横纵线路构成,中心区保持稳定,外围区留有弹性,将基本覆盖城市主城范围的各级城市中心、客流集散点、大中型交通枢纽,并连接铁西产业新城、蒲河新城、永安新城和浑河新城等四个副城以及沈抚、沈北、新民、辽中、法库、康平等新城,总长约610公里。根据客运枢纽和轨道交通线网的发展,动态调整优化全市公交线网布局,到2020年力争建成一个功能层次清晰,运营等级明确,覆盖中心城区及外围新城,并与城际长途客运网衔接,为乘客提供多种服务选择的地面公共交通网络。

  5.合理设置交通枢纽,提升交通转换效率

  客运交通枢纽是构筑现代化城市客运交通体系的重要环节,是实现各种交通方式有效转换的关键。枢纽的设置应以国铁、城际铁路、市郊铁路、地铁等轨道交通中心站为依靠,并充分考虑与常规公交的配合。沈阳市规划形成布局合理、功能完善的四级客运枢纽体系,加强公共交通与其它交通方式的无缝接驳,提高公共交通的效率和吸引力。一级枢纽4个,为综合交通枢纽,包括沈阳北站、沈阳站、沈阳南站、桃仙国际机场,是民航、高速铁路、城际铁路、地铁、公交、长客等交通方式换乘点;二级枢纽为城际铁路、长客、地铁、公交等交通方式换乘点;三级枢纽为长客、地铁、公交等换乘点和外围P+R换乘点;四级枢纽为地铁换乘站,配置公交和出租车港湾站、P+R停车场等设施。

  (作者单位:沈阳市规划设计研究院)

  

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