方明:特色小镇未来将是市县域经济增长的主战场

2017-8-7 12:05| 编辑: 肖岭峰 |来自: 中华建设网

摘要: 特色小镇对县市域而言应该是另外一种新区、开发区,它可以是微型版的产业园。将是未来县市域经济增长的主要空间。每个市县应发展一个或多个特色小镇,作为经济发展的新引擎。
中华建设网讯(记者 王晶)从80年代的小城镇大战略到重点镇优先发展战略,如何稳步走向可持续发展之路是小城镇一直在探索的课题。然而,由于我国小城镇数量多、规模小等因素,多年以来,即便是全国重点镇也同样面临着发展动力不足的现状。

如今,随着新型城镇化逐步进入到以城镇群和就地城镇化为主,小城镇发展开始显现出巨大的潜力。近年来,浙江等地特色小镇发展生气蓬勃,其经验足以说明,特色发展将是未来我国大多数小城镇的主要发展方向。


2015年度相关数据显示,我国城镇化率已达56.1%。众所周知,由于城镇化很大程度上是在各地经济发展的过程中自然形成的,缺乏明晰的战略规划引导,因此必然会涌现出一些新矛盾和新问题。

如何正确认识特色小镇发展的意义和作用?如何有效整合城乡经济社会发展资源,推动城乡共同发展、一体化发展,落实新型城镇规划?针对这一系列问题,记者专访了中国城市科学规划设计研究院院长方明。他认为,“特色小镇是新型城镇化的破题之举,建设特色小镇既能与都市经济融为一体,带动农业农村的发展。对于县市域而言,特色小镇应该是另外一种新区、开发区,其将是未来市县域经济增长的主要空间。”

特色小镇是新型城镇化的破题之举

2015年12月,习近平总书记对浙江省“特色小镇”建设作出重要批示:“抓特色小镇、小城镇建设大有可为,对经济转型升级、新型城镇化建设,都大有重要意义。浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路,对做好新常态下的经济工作也有启发。”

“结合国内大量现行案例的发展现状,我们可以得出,建设特色小镇将成为推进新型城镇化的突破口,并成为走新型城镇化道路的带动力量”,方明表示,小城镇量多面广,是城乡之间的纽带,是提升乡村建设质量的理想平台,也是推进城镇化的重要载体之一。在城镇化改革的过程中,小城镇既担负责任又面临着诸多挑战。特色小镇的建设和发展,有利于集聚人才、技术、资本等高端要素,实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新。


随着特色小镇建设氛围的日渐浓郁,其概念正在被公众进一步理解。目前,全国已掀起建设特色小镇的热潮,并受到了社会资本的青睐。如何稳步有序推进特色小镇建设工作?方明认为,坚持特色原则、抓住特色重点、做好特色规划是培育特色小镇的关键,其创建工作应围绕“三个重点”同步发力。

“特色小镇的打造,必须与产业规划统筹考虑,特色小镇的繁荣,必须有产业作为支撑,产业选择决定了小镇的未来,必须紧扣产业升级趋势,锁定产业主攻方向,构筑产业创新高地,因此,其产业定位不能‘大而全’,需力求‘特而强’,小镇定位一定要突出独特二字,同时尽力打造特色鲜明的产业形态”。

其二,特色小镇功能叠加不是机械的“功能相加”,关键是功能融合,不能“散而弱”,需力求“聚而合”,作为融合风貌、文化、旅游等多元要素特色发展的新载体,特色小镇在规划和创建中,要注重挖掘文化魅力,围绕文化内容深入挖掘并嵌入旅游功能。例如注重对地域文化的挖掘与传承,将文化元素植入小镇的风貌建设的各个方面,指引建筑、街区、空间、环境等多维度的风貌建设,形成具有文化底蕴的特色风貌,增强文化认同感,同时促进特色旅游发展等。

“其次,特色小镇一般生态环境优美,其旅游规划要注重挖掘、整合小镇的特色自然与人文资源,建设‘高颜值’小镇”,方明强调说,特色小镇注重空间格局、城镇风貌、景观绿化、美丽乡村建设、用地节约等方面,在建设形态上切不能“大而广”,需力求“精而美”,要实现“一镇一风格”,多维度展示地貌特色、建筑特色和生态特色。

特色小镇将撬动市县域城乡发展

“特色小镇对县市域而言应该是另外一种新区、开发区,它可以是微型版的产业园。将是未来县市域经济增长的主要空间。每个市县应发展一个或多个特色小镇,作为经济发展的新引擎”。

方明认为,从县域经济机遇与特色小镇平台的角度来看,特色小镇是一种小空间,大集聚,其不仅聚集了产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等要素;叠加了产业、文化、旅游、社区功能;还能够完成一二三产业及其产业内部之间的融合;共融生产、生态、生活; 同时营造宜居、宜业、宜游的新空间,是市县域经济增长的重要抓手。在专访中,方明曾多次谈及发展特色小镇的重要意义,“特色小镇建设将为市县域发展带来强劲的撬动力,事实证明,其建设热潮已经为许多市县域带来了新的发展机遇和活力。”


当下,各地踊跃打造特色小镇,市县内部既有市场需求,也有投资意向,很多企业在寻找契机。活跃的市场带来了资金、项目、人才,也带来了新的发展机遇,因此,特色小镇创建单位需要充分调动和利用企业的积极性,让社会资本参与城乡建设。

不容忽视的是,“推动特色小镇的建设不仅有利于在市县域层面盘活资源、整合重组、统筹布局、实现空间调整,更在供给侧结构性改革,和对地区经济发展过程中有着巨大的推动性作用。其作为经济转型的产物,承担着产业升级与转型的重任,也承载着文化与社会的功能。”

如何通过特色小镇撬动城乡发展?

方明建议,各地在小镇创建之初,需从市县域选择具有优势和特色的项目打造特色小镇。

首先,需要选取有区位优势的地段,如取位于城乡之间,区位条件好,交通便捷,能够服务和带动周边发展,有特点、有潜力的地段,打造特色小镇;同时,结合有基础和潜力的产业,在现有基础上发展产业,升级传统产业,谨慎引入新产业,例如浙江大塘镇以发展袜业为主,引进优秀设计师,创建新品牌,把传统的袜业升级成袜艺小镇。

其次,要凭借文化和旅游资源,选取有价值的资源,根据资源类型的不同进行分类打造,如历史文化资源好的可利用文保单位、历史街区、历史名镇、重大事件等要素打造;自然山水资源好的可利用自然风景、田园风光打造;还可利用工业旅游、农业旅游、民宿等条件打造特色小镇。


在小镇规划设计中,要精心策划、准确定位。一是要巧借区位、文化、产业、旅游等方面的资源优势,对这些资源进行充分挖掘,找到特质,准确定位。如古北水镇借司马台古长城,打造成为京郊北方水镇特色的度假小镇。二是在特色小镇的定位时要紧抓当前热点,如全域旅游,休闲游需求旺盛等,在摸清市场需求后进行有效的对接。例如拈花小镇结合休闲及文化需求,定位为特有的“禅文化”,打造禅意度假小镇。三是市县域层面特色小镇的策划要立足整合城乡资源,推动城乡发展。要积极弥补公共服务设施的需求缺口,提升服务水平,承接城市外溢人口,吸纳农村剩余劳动力,实现城乡资源的优化配置。

特色小镇的培育和发展关键在于发展定位与规划设计,应该坚持政府引导、企业主体、市场化运作,而不能一哄而上成为“政绩小镇”,必须抑制人为造“镇”的冲动。方明表示,政府在特色小镇创建中,一定要引导市场积极参与。

在引导策略上,方明提出了几个方向供小镇创建方参考。产业型小镇,可在原有产业基础上,引导有优势、有前瞻性的企业入驻特色小镇,引领和带动本地产业升级;旅游型小镇,可引进国内知名的旅游企业参与,利用成熟的操作经验,提升旅游资源开发的水平和质量;区位型小镇,则需利用好区位条件,结合城乡发展,健康引导房地产参与小城镇建设,打造满足城乡发展、人口流动需求的特色小镇。

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