为新型城镇化探路——访江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚

2013-9-10 09:02| 发布者: sd1561026| 评论: 0|原作者: 本刊记者 柯善北 吴文杰 袁业飞|来自: 《中华建设》

摘要: 如何探索新型城镇化道路?规划专业出身并曾在规划部门工作多年的全国人大代表、江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚对此有自己独到的见解。她指出,着力推进转型、统筹城乡、保障民生,对在更高层面上提升城镇化发展质量 ...
  城乡经济社会发展是一个长期的过程,而“十二五”时期是中国城镇化转型发展的关键时期。党的十八大强调,要坚持走中国特色新型城镇化道路,推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,为中国未来经济社会发展和城乡建设指明了方向。

  如何探索新型城镇化道路?规划专业出身并曾在规划部门工作多年的全国人大代表、江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚对此有自己独到的见解。她指出,着力推进转型、统筹城乡、保障民生,对在更高层面上提升城镇化发展质量、改善人居环境、增加社会和谐具有重要意义。

江苏省住房和城乡建设厅厅长 周岚


  协调发达区域与落后区域
  江苏是中国经济最发达的省份之一。改革开放以来,江苏先后经历了以苏南乡镇工业驱动的小城镇快速发展、以开发区建设和外向型经济驱动的大中城市加快发展、以城乡发展一体化为引领全面提升城乡建设水平的发展阶段,全省城镇化率每年以超过1个百分点的速度递增,目前已达63%,远超全国平均水平。
      城镇建设和发展,在拉动投资和消费、促进就业、推动经济增长等方面发挥了重要作用。但当前,城镇化发展也遇到了农业人口转移带来的“农村空心化”和城镇承载功能不够带来的“城市病”的双重挑战。
  “江苏改革开放30年取得很大成绩,‘苏南模式’对全中国都很有启迪,但先发地区也较早遇到了可持续发展问题。”周岚说,如果说前一阶段更多以发展富裕为主题,那么下一阶段的主题可能是如何发展得更加和谐平衡。从经济发展方式看,原来以制造业为主的方式,在土地等资源的约束下,实际上也面临着转轨升级的问题。
  那么,怎么转变?周岚认为,首先是思想上要转变:要科学发展,在区域协调、城乡统筹、生态保护的同时保持经济社会稳定发展。
        众所周知,在江苏,社会经济发展也有较明显的区域差异,城镇化水平由苏南、苏中至苏北呈阶梯状递减。
        “因此,江苏省的城镇化必须采用不同的区域发展模式,统筹协调三大区域经济社会发展。”周岚说,苏南地区城市需要进一步加强城市用地增量管理,控制外延式增长,推动城市转型升级和内涵发展。苏中苏北城市则尚处在集中发展阶段,城市规模相对较小,还需要培育中心城市,因此内涵式和外延式增长方式并重,城市新区和开发区建设要强调“集约紧凑”。

  据周岚介绍,今年4月底,苏南现代化建设示范区规划经国务院同意获国家批复,这是我国第一个以区域现代化建设为主题的战略规划。目前,江苏正在贯彻落实规划,向创新要先进生产力,以结构调整激发发展潜力,靠综合施策破解发展难题,保持经济平稳较快发展,争取到2020年将苏南地区建成全国现代化建设示范区,2030年全面实现区域现代化、经济发展和社会事业达到主要发达国家水平。
  对于苏南来说,目标是加快南京都市圈和宁镇扬同城化建设,提高苏锡常都市圈联动发展水平,加强与上海的产业和空间资源互补,成为具有国际竞争力的长江三角洲城市群核心地带。而苏中是深化沿江开发,加快沿江城市建设步伐,强化中心城市功能,实施江海联动、跨江发展。苏北则要加快新型工业化和城镇化进程,实施沿海开发战略,促进沿海城镇轴和沿东陇海城镇轴集聚发展,提升徐州都市圈核心城市综合功能。

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